部分省区市纪委书记和纪检组长谈全面从严治党要把纪律和规矩挺在前面

时间：2015-04-29 14:41:38来源：字号：小 | 大

纪检组要勇于政治担当。纪委在党内肩负着特殊的使命，有着自身的规定性。纪委自身的规定性在于“纪委是管党治党的重要力量”，是党内监督的专门机关。纪委不是单纯的办几个案子，而是持续不断地正风反腐，形成党内监督的常态。党内监督的常态除了为遏制腐败蔓延势头而采取的正风反腐措施外，还有国际追逃追赃等手段，也包括扯扯袖子、咬咬耳朵、约谈函询等抓早抓小的方法措施。无论采取什么举措，目的只有一个，这就是加强党内监督，保证党始终保持先进性和纯洁性，始终在各项事业中发挥领导核心作用。因此，“纪委不是党内的公检法”，不能把它混同于党内的其他部门，更不能把它等同于政府的有关部门。它的职责是按照全面从严治党的战略部署，靠严明规矩、严明纪律管党治党。纪委的性质和职能决定了“纪律检查工作就是政治”，纪检干部是为党的建设而工作，是为管党治党而努力，是为实现党的理想而奋斗，它维护的最大多数人民的利益，是党的利益、国家的利益和人民的利益。

　　纪检干部做到勇于政治担当，首要的要有高度的政治意识。纪检工作不同于一般的事务性工作，也不仅仅是处理少数有严重问题的干部，而是着眼于全面从严治党，加强党的纪律建设，强化纪律的刚性约束，为落实“四个全面”战略部署提供有力保障。纪检工作关乎党和国家事业发展的全局。因此，必须把握大局，把政治要求放在首位，始终保持正确的政治立场、政治方向、政治路线、政治道路，始终坚守政治规矩，严格遵守党章、党的纪律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。最根本的是在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，做到忧党为党，始终为最大多数人民群众谋福祉。纪检干部一旦放松或忽视了政治要求，就会背离为最大多数人民群众谋利益的政治立场和价值标准，就不可能做到对党忠诚、干净做事。

　　纪检组要突出执纪。党的纪律检查委员会，顾名思义，要把纪律检查作为本职工作，作为头等大事，作为基本职责。简言之，纪委的职责就是执纪，就是监督执纪问责。这才叫名正言顺。因此，必须回归本职，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位。纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线。这就从源头上明确了纪委的工作方向和要求。人们时常看到，在有的地方、有的行业，一些工作难以推进时，包括派驻纪检组在内的纪检组织经常被列为牵头单位或参加单位，譬如，参与拆迁、征地、计划生育以及名目繁多的工作检查等等，纪检组织成为其它部门推进工作的“推土机”，或者成为抵挡一些困难的“挡箭牌”。这不仅偏离了“正业”、“主业”，“种了人家的地，荒了自家的田”，更严重的是放弃了应尽的监督责任，放弃了政治担当。具体来说，“纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。”这才是纪委及其派驻机构工作的遵循。

　　做到突出执纪，纪检组必须深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，做好监督执纪问责。党的十八大以来，中央要求纪检机构要落实“三转”，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心任务；党的十八届三中全会决定对纪律检查体制改革作出部署，并明确提出了党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任，以及“两为主”和“两覆盖”。这些重大决策部署，都是为了突出执纪，落实好全面从严治党的要求。纪检干部只有紧跟这些形势变化，尽快转变思想观念，才能真正进入全面深化改革的“主战场”，找准角色定位，把握工作的着力点。

　　纪检组要提高执行力。纪委作为党内监督的专门机关，体现了全党的信任，但信任不能代替监督。纪委能否把纪律和规矩挺在前面，让纪律立起来、严起来，真正做到依规依纪管党治党，关键在纪委的执行力。党的十八大以来，各级纪检监察机关依照党章赋予的职责，突破固有思想观念的束缚，创造性地开展工作，积极探索符合当前实际的思路、方法和举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。

　　提高执行力，必须按照中央的要求，结合实际创造性地开展工作。中央对纪委的职能职责、该干什么和不干什么、重点干什么以及怎么干都提出了明确的要求，我们要学深吃透，迅速行动，抓好落实。同时，各地区各部门的情况差异很大，落实“三转”以及纪检体制机制改革的进度也不尽相同，遇到的实际困难也千差万别，派驻纪检组必须在创新创造上下足功夫，必须在深入研究的基础上找到破解自身困难的路径和方法。从去年开始，中央纪委驻中国社科院纪检组，结合中国社科院作为我国意识形态领域的重镇、党中央和国务院重要的智库、哲学社会科学研究的最高学术机构的实际，在履行监督职责过程中，坚持把纪律和规矩挺在前面，探索形成了以政治纪律建设为重点加强政治纪律、组织纪律、财经纪律建设为基本内容的三项纪律建设，收效明显，形成了中国社科院特色的纪律建设的新格局，为落实全面从严治党，依规依纪依法治院，让纪律立起来、严起来，打下了坚实的基础。

全面从严治党必须把纪律立起来严起来

河北省委常委、省纪委书记陈超英

　　纪律严明是我们党的光荣传统和政治优势。面对依然严峻复杂的反腐败形势，只有把纪律和规矩挺在前面，党的领导才会更加坚强有力，才能更好地团结和带领全国各族人民推进“四个全面”战略布局，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

　　纪律挺在前，才是治党全面严。管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律建设是治本之策，纪律是管党治党的尺子、不可逾越的底线。但是现实中，纪律松弛问题已经成为党的一大隐患。全面从严治党的基本目标就是要让广大党员干部都能做到忠诚、干净、担当。但不管哪个目标，其本身既是严明的纪律要求，又要靠严明的纪律作保障。比如，讲“忠诚”，与党中央保持高度一致，这是最核心的政治纪律和政治规矩。现在有些党员干部的政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆、态度暧昧，总书记指出的“七个有之”、“五个比如”有的放矢，切中要害。只有认真落实总书记提出的“五个必须、五个决不允许”，坚决查处有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策行为，才能维护中央权威和党的团结统一，增强党的战斗力、凝聚力。再比如，讲“担当”，全心全意为人民服务，这是工作纪律和工作规矩。在强力正风肃纪的高压态势下，有些党员干部感叹“为官不易”，甚至搞“为官不为”，群众对此反映强烈。在驰而不息纠正“四风”的同时，必须严肃查纠懒政怠政庸政问题，努力营造风清气正、干事创业的发展环境。还比如，讲“干净”，依法用权、秉公用权、廉洁用权，这是廉政纪律和廉政规矩。但有些党员干部却认为，只要不收不贪，用个公车、吃吃喝喝、办公室大点、婚丧事排场点，这都是“芝麻绿豆”的小事。从反腐败实践看，腐败分子往往是从不守纪律、不讲规矩开始，一步步坠入腐败深渊。“水无常形，器定其形”。党的纪律就是“定水之器”。把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，决不是“春秋责备贤者”，而是全面从严治党的必由之路和不二选择。

　　纪委本姓“纪”，必须回归本职。纪委是干什么的？党章规定得清清楚楚，“三转”要求得明明白白。三大任务、五项经常性工作，归结为一句话就是监督执纪问责。面对党的重托和人民的期望，纪委必须回归本位，种好自己的责任田。这既是个职能定位问题，更是个执纪观、政绩观的问题。从实践看，一些纪委不同程度地存在某些不良倾向，比如，有的拿错了尺子，代替公检法，错把执法当作执纪；有的只重视查办大案要案，忽视日常监督执纪，错把违纪当作小事小节放任自流；有的对抓早抓小内涵理解不清。久而久之，纪律在党员干部心中的地位下降了，成了“纸老虎”、“稻草人”。从小处讲，这无形中会助长违纪者的侥幸心理，“破纪”在前，“破法”紧随其后；从大处说，如果多数党员纪律松弛，势必造成党组织涣散无力，甚至危及党的执政地位。各级纪委要充分认识全面从严治党的深刻内涵，按照党章赋予的职责，进一步增强责任意识和本位意识，明确权力边界和职能定位，坚持“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，不能包打天下，变成党内的“公检法”。要全面把握所辖地区和单位党风廉政建设的总体态势，处理好“树木”与“森林”的关系，既不能“只见树木、不见森林”，也不能“只见森林、不见树木”。要严守纪律底线，坚持关口前移，管住小节、治于初病，防止沉疴癌变、病入膏肓。

　　加强纪律性，必须把纪律规矩立起来、明起来、严起来、硬起来。把纪律建设摆在更加突出的位置，是把纪律和规矩挺在前面的题中之义、务实之举，当前关键要在四个方面动真格、见实效。一要遵纪有据立起来。依规治党首先要把党规党纪的篱笆扎紧，把权力关进制度的笼子，将政治纪律、组织纪律要求细化具体、系统规范，成为管党治党的的尺子。去年河北省对1979年以来的2万余份文件进行全面清理，编印了《继续有效规范性文件汇编》。今年将在认真学习和严格执行中央即将修订的廉政准则、纪律处分条例等法规的基础上，重点研究推动政治纪律和政治规矩的成文化、制度化。二要诺纪践行明起来。严明纪律必须抓住领导干部这个“关键少数”。组织领导干部围绕守纪律讲规矩年初作出承诺、年中践诺、年底考核，全程接受群众监督。在今年的省纪委全会上，我们组织在职省级领导干部、各市四大班子成员、省直单位党委（党组）主要负责人，填写了《领导干部守纪律讲规矩有关事项明示表》，对照18条纪律要求逐项明示，既有利于强化监督，也增强了领导干部对纪律的尊崇度和敬畏感。三要依纪监督严起来。从严治党关键在从严执纪。要把严明纪律体现到日常管理监督中，以严的纪律、规矩和制度来规范和约束党员干部言行，及时发现问题、强化震慑。去年省纪委共受理信访举报59431件（次），是2013年的2.5倍；省委巡视组共发现县处级以上党员干部问题线索536件，是2013年的4.5倍。今年我省将违反政治纪律和政治规矩、组织纪律以及八项规定精神行为纳入信访监督、巡视监督和派驻监督的重点，坚决维护纪律的严肃性和权威性。四要执纪问责硬起来。把纪律和规矩挺在前面，必须严格执纪、动辄则咎，坚决查处违反党纪法规踩“红线”、闯“雷区”的行为，持之以恒挖烂树、治病树、正歪树。去年全省对落实“两个责任”问责追究286人，查处违反八项规定精神问题和纪律处分人数同比分别增长26.6%、129%，查处省管干部贪腐类案件超过前10年总和。今年我们将进一步加大问责力度，倒逼“两个责任”落实；紧盯“四风”新形式新动向，加强监督检查和纪律审查；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，让违纪违规者切实付出代价，以纪律建设的刚性实践重构良好政治生态。

把严明党的纪律作为纪检监察机关的根本职责

黑龙江省委常委、省纪委书记黄建盛

　　从严治党靠的是“依规治党、严明纪律”，明确了从严管党治党的依据和尺子。全面从严治党，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证。从严治党、依规治党的依据和尺子是什么？管党治党靠的是严明纪律，“纪律就是从严治党的尺子”。这就澄清了一些同志的错误认识，即把从严治党简单地理解为查办大案要案，清除党内的腐败分子。这实际上是错把法律当作标尺，降低了对党员干部的要求，也造成了我们的党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的现象。

　　党纪严于国法，违法必先违纪。从严治党关键是从严执纪，只有把纪律底线守住了，法律的红线才能不被触碰，才能始终保持党的纯洁性和先进性。因此，纪检监察机关必须按照党章要求，回归执行纪律的本位，坚持把严明党的纪律作为根本职责，绝不能错把法律当作执纪的尺子，更不能从纪律的防线退守到法律的防线。要严格党纪标准，前移监督防线，用严格的纪律衡量党员干部行为，切实把问题解决在萌芽状态、初始阶段，防止纪律上的小毛病发展成大的腐败问题。

　　纪委作为党的执纪机关，主责是用党章党规党纪对照检查干部的违纪行为。纪检监察机关的职责是“依纪进行监督执纪问责”，就是要用党章党规党纪去对照检查干部的违纪行为。从党员干部违纪情况看，严重违纪甚至违法的必竟是少数，多数情况属于一般违纪。过去在对这些同志的处理上，有的纪检监察机关不是很重视，有的甚至是不了了之，都没有使党员干部受到深刻警醒，失去了及时改正错误的机会，也由此导致一些地方的党员干部视纪律为无物，根本不把违纪当回事，既不敬畏纪律，也不严守纪律。

　　我们要适应党风廉政建设和反腐败工作的新常态，进一步加强和改进纪律检查工作。首先，要加大党纪条规和警示教育力度，引导和督促党员干部知纪、遵纪、守纪。其次，要坚持抓早抓小、治病救人，对于存在苗头性、倾向性问题的党员干部，坚持经常谈话谈心、开展批评，扯扯袖子、咬咬耳朵，督促他们及时改正错误。第三，要区分违纪党员干部的情形，采取不同的处理方式。对于存在轻微违纪行为的，要通过通报批评、警示约谈、组织处理等方式进行处理，给党员干部一次悔过自新的机会；对于严重违纪的，特别是违犯国家法律的，就要坚持从严惩处，典型案件还要公开曝光，增强纪律审查工作的震慑力和影响力。

　　深化“三转”，不能只见“树木”、不见“森林”。党的十八大以来，在中央纪委的领导和带动下，全国纪检监察机关实行了转职能、转方式、转作风，目的是要回归监督执纪问责的本职。但有些地方、有些同志对此产生了一些误解，认为监督执纪问责就是查办违纪违法案件，尤其是有影响有震动的大案要案，在不自觉中丢弃了纪律的尺子，出现了“本末倒置”的现象。

　　其实，深化“三转”，蕴含着严明纪律的要求，把过去的案件室改称为纪检监察室，就是要从过去单纯的查办案件转为严格的纪律审查；把案件线索规范地称为反映领导干部问题线索，就是要由重点查办案件改为全面调查处理违反纪律的行为。由此可以看出，深化“三转”，要督促各级纪检监察机关和纪检监察干部转变思想观念、方式方法和工作作风，其实质和本质要求就是把工作的重点放在维护党的纪律上，不只是查处重大腐败案件，而不闻不问违反纪律的行为。

　　我们要坚持以纪律为尺子，把违反纪律的行为作为查办案件的重点，严格查处“破纪者”，同时还要认真查处“破法者”背后的违纪问题，使违犯纪律的行为受到纪律的追究。

用纪律管住大多数

河南省委常委、省纪委书记尹晋华

　　《党章》第七章党的纪律明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。这清楚地表明，我们党的纪律不是针对某一个人、某一些人的，而是针对所有党员的，只有把8700万党员都管住了，管好了，才能形成党的集中统一，才能在落实中央全面从严治党方略中交出一份合格答卷。

　　用纪律管住大多数，才能防止“破窗效应”。应该看到，过去很长一段时间，我们党在纪律建设上存在着失之于软、失之于宽的现象。这些现象，虽然构不成违法，但从纪律的层面去衡量，都是与党的组织原则、纪律要求格格不入的。如果任其蔓延滋长，就会产生“破窗效应”，就会有更多人跟风仿效，视纪律如无物，把组织要求当成“耳旁风”。如果我们在纪律上松一尺，党在群众中的形象就会退一丈，党的纪律就会沦为“稻草人”“纸老虎”，党组织就会成为一盘散沙，甚至沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。党内绝不允许这种破坏规矩、违反纪律的现象存在。

　　用纪律管住大多数，才能走出“思维误区”。党的十八大以来，我们党坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，在不敢腐上初见成效，赢得了人民群众的支持和拥护。据此，有的地方和同志感觉良好，甚至在思想上陷入一种误区。有的认为“三转”以后纪检监察机关的职责就是办案，满脑子都是线索和案件，只见树木，不见森林；有的对党员干部一般性违纪问题睁一只眼、闭一只眼，认为只要不违法，违反纪律是小节。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职。纪检干部要转变观念、把握大局，树牢执纪意识，坚持纪律思维，尽快调整工作方式和方法，把执纪放在首位，切忌大包大揽、越俎代庖，以执法代替执纪。纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，切实解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，真正把纪律和规矩挺在从严治党的前沿，全面依纪进行监督执纪问责，动辄则咎，防止养痈贻患、放任自流。

　　用纪律管住大多数，才能确保“树倒根除”。“祸患常积于忽微”，任何违纪违规违法现象都有一个从无到有、从小到大、从轻到重的演变过程。运用严刑峻法对腐败分子实行严厉的制裁，让腐败分子在政治和经济上付出高昂代价，使那些利欲熏心、胆大妄为之徒心生畏惧、望而却步，是减少腐败存量、遏制腐败增量的有效手段，但它只适用于一小部分腐败分子。从查办案件情况看，党员干部“破法”者，无不从“破纪”始。对于更多的党组织和党员干部，还是要通过纪律的方式来约束。十八大以来，纠正“四风”和遏制腐败成效明显，但“树倒根在”。我们要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义观点，把握好分寸、火候和节奏，特别是把握好度，既要立足当前，高压惩腐、重拳出击，加大对“三类人”的惩处力度，坚决遏制腐败蔓延势头；还要着眼长远，加强纪律建设，从小处入手、从具体突破、从细节完善，治病于未发之时，解决问题于初始阶段，实现监督执纪问责常态化。既要有雷霆手段，让想搞腐败的人收敛、收手；又要有菩萨心肠，用纪律手段使违纪者“出汗排毒”、翻然悔悟、回归正道，防止其在错误道路上越滑越远。通过严明党的纪律，加强纪律建设，搞好日常执纪监督，在党内形成敬畏纪律、遵规守矩，不踩红线、不越雷池的良好氛围。

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